國辦發(fā)〔2014〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，推進(jìn)農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務(wù)均等化，農村人居環(huán)境逐步得到改善。但也要看到，目前我國農村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設施和環(huán)境衛生等方面與全面建成小康社會(huì )的目標要求還有較大差距。為進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，按照全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線(xiàn)，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設宜居村莊為導向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，通過(guò)長(cháng)期艱苦努力，全面改善農村生產(chǎn)生活條件。

　　（二）基本原則。

　　——因地制宜、分類(lèi)指導。按照改善農村人居環(huán)境的總體要求，根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定不同地區的具體目標、重點(diǎn)、方法和標準。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng )造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

　　——量力而行、循序漸進(jìn)。按照農村人居環(huán)境治理的階段性規律，立足現有條件和財力可能，區分輕重緩急，優(yōu)先安排保障農民基本生活條件的項目，有序推進(jìn)農村人居環(huán)境治理，防止大拆大建。

　　——城鄉統籌、突出特色。逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉互補，協(xié)調發(fā)展。慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，弘揚傳統文化，突出農村特色和田園風(fēng)貌。

　　——堅持農民主體地位。尊重農民意愿，方便生產(chǎn)生活，與促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)和增收相結合，不搞形象工程。廣泛動(dòng)員農民參與項目組織實(shí)施，保障農民決策權、參與權和監督權，防止政府大包大攬，不得強制或變相攤派，增加農民負擔。

　　（三）目標任務(wù)。到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

　　二、規劃先行，分類(lèi)指導農村人居環(huán)境治理

　　（一）加快編制村莊規劃。編制和完善縣域村鎮體系規劃，根據鎮、村人口變化等情況，科學(xué)論證，明確重點(diǎn)鎮和一般鎮、中心村和一般村的布局；合理確定基礎設施和公共服務(wù)設施的項目與建設標準，明確不同區位、不同類(lèi)型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序。依據縣域村鎮體系規劃，加快編制建設活動(dòng)較多以及需要加強保護村莊的規劃。

　　（二）提高村莊規劃可實(shí)施性。村莊規劃要符合農村實(shí)際，滿(mǎn)足農民需求，體現鄉村特色。規劃編制要深入實(shí)地調查，堅持問(wèn)題導向，保障農民參與，并做好與土地利用總體規劃等規劃的銜接，防止強行拆并村莊。規劃內容要明確公共項目的實(shí)施方案，提出加強村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求；充分結合發(fā)展現代農業(yè)的需要，合理區分生產(chǎn)生活區域，統籌安排生產(chǎn)性基礎設施。規劃成果要通俗易懂，主要項目要達到可實(shí)施的深度，相關(guān)要求可納入村規民約。

　　（三）合理確定整治重點(diǎn)。根據不同村莊人居環(huán)境現狀，規劃編制要兼顧中長(cháng)期發(fā)展需要，分類(lèi)確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施?；旧顥l件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎設施建設為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　三、突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)改善農村人居環(huán)境

　　（一）全力保障基本生活條件。加快推進(jìn)農村危房改造，到2020年基本完成現有危房改造任務(wù)，建立健全農村基本住房安全保障長(cháng)效機制。加強農房建設質(zhì)量安全監管，做好農村建筑工匠培訓和管理，落實(shí)農房抗震安全基本要求，提升農房節能性能。繼續推進(jìn)農村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉區域供水，完成全國農村飲水安全工程“十二五”規劃任務(wù)。實(shí)施村內道路硬化工程，基本解決村民行路難問(wèn)題。大力推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，促進(jìn)可再生能源供電，全面解決不通電農村居民用電問(wèn)題。加強地質(zhì)災害防治，完善消防、防洪等防災減災設施。

　　（二）大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治。加快農村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農村垃圾和污水。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用。深入開(kāi)展全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過(guò)適當方式就近處理。離城鎮較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶(hù)用污水處理設施。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉整村推進(jìn)農村河道綜合治理。

　　推進(jìn)規?；笄蒺B殖區和居民生活區的科學(xué)分離，引導養殖業(yè)規?；l(fā)展，支持規?；B殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。引導農民開(kāi)展秸稈還田和秸稈養畜，支持秸稈能源化利用設施建設。逐步建立農村病死動(dòng)物無(wú)害化收集和處理系統，加快無(wú)害化處理場(chǎng)所建設。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推進(jìn)農村清潔工程，因地制宜發(fā)展規?；託夂蛻?hù)用沼氣。推動(dòng)農村家庭改廁，全面完成無(wú)害化衛生廁所改造任務(wù)?？紤]種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規?；a(chǎn)需求，統籌建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性公用設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。

　　積極穩妥推進(jìn)農村土地整治，節約集約使用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏?？犹梁拥?，推進(jìn)村莊公共照明設施建設。統籌利用閑置土地、現有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。

　　（三）穩步推進(jìn)宜居鄉村建設。加強對村域的規劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調。結合水土保持等工程，保護和修復自然景觀(guān)與田園景觀(guān)。開(kāi)展農房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，保護和修復水塘、溝渠等鄉村設施。發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。制定傳統村落保護發(fā)展規劃，完善歷史文化名村、傳統村落和民居名錄，建立健全保護和監管機制。繼續實(shí)施“寬帶中國”戰略，加快農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋。利用小城鎮基礎設施以及商業(yè)服務(wù)設施，整體帶動(dòng)提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　四、完善機制，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境改善

　　（一）創(chuàng )新投入方式。建立政府主導、村民參與、社會(huì )支持的投入機制。中央政府投資要重點(diǎn)向中西部和貧困地區傾斜。以縣級為主加強涉農資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力。完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制，調動(dòng)農民參與農村人居環(huán)境建設的積極性；建立引導激勵機制，鼓勵社會(huì )資本參與建設。推動(dòng)政府通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )購買(mǎi)村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。

　　（二）建立管護長(cháng)效機制。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等公用設施的長(cháng)效管護制度，逐步實(shí)現城鄉管理一體化。培育市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)管護隊伍，提高管護人員素質(zhì)。加強基層管理能力建設，逐步將村鎮規劃建設、環(huán)境保護、河道管護等管理責任落實(shí)到人。

　　（三）強化農民主體地位。建立農村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制，以多數群眾的共同需求為導向，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機制。發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )、村民理事會(huì )等村民組織的作用，引導村民全過(guò)程參與項目規劃、建設、管理和監督。完善村務(wù)公開(kāi)制度，推行項目公開(kāi)、合同公開(kāi)、投資額公開(kāi)，接受村民監督和評議。

　　（四）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識改善農村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導。省級人民政府對本地區改善農村人居環(huán)境工作負總責，要科學(xué)編制規劃，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調推進(jìn)機制，統籌安排年度建設任務(wù)，規劃及年度工作情況要及時(shí)報住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、農業(yè)部備案。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，強化協(xié)調配合，加強對各地改善農村人居環(huán)境工作的指導。住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、農業(yè)部要組織開(kāi)展監督檢查，研究建立農村人居環(huán)境統計和評價(jià)機制，工作進(jìn)展情況及時(shí)報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2014年5月16日